2017年云南马铃薯价格分析及趋势预测浅析
马铃薯作为重要食物资源之一，不仅在我国居民日常消费中占有重要地位，更在新时期农业结构调整和农民持续增收中有着重要作用。2016年初，农业部发布了《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，明确了马铃薯产业在新时期国家粮食安全战略、农业供给侧结构性改革和农业发展方式转变中的作用、地位及其目标。因此马铃薯从长远期看，面临供给下降，价格上升的趋势。
二、 马铃薯产业情况对马铃薯价格影响
今年以来，我国马铃薯产业继续稳定发展，总的看，全国种植面积稳中有增，局部产区受极端天气和疫病等影响大幅减产，但总产量稳中略降；马铃薯价格呈明显的“N”型走势；马铃薯贸易顺差趋势明显，马铃薯淀粉逆差趋势突出，总体呈现双减少趋势。
预计2017年“镰刀弯”地区（镰刀弯地区，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布，是玉米结构调整的重点地区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳。）受国家农业供给侧改革及精准扶贫战略等相关农业利好政策影响，对该区域马铃薯产量的提高带来积极促进作用，而消费需求方面保持稳中有升态势。与此同时，随着库存逐步消化，价格短期内仍将保持高位运行，在不出现严重自然灾害的情况下，下半年价格大幅波动的可能性较大。
随着“双反”政策（双反政策起因：据商务部17日消息，今年1－4月，欧盟超过日本成为中国第一大进口来源地。而且这段时间没有贸易摩擦。这本应解读为中欧经贸关系的良性发展。然而，5月14日，欧盟委员会对华铜版纸“双反案”作出终裁，裁定对中企征收反补贴税和反倾销税，这是欧盟历史上首次对华的第一起“双反”案。两天之后，中国商务部针对法国、荷兰、德国等国的马铃薯淀粉厂对中国出口产品存在补贴行为，决定对从欧盟的进口马铃薯淀粉，展开反补贴调查。与欧盟一样，这也是中国首次对欧盟产品采取反补贴措施。相当于我国为了包括马铃薯出口利益对从欧盟出口至我国的马铃薯进行反倾销和反补贴调查）到期，马铃薯淀粉国际贸易不确定性增大。与此同时，马铃薯供给增速远大于消费需求增速，价格波动风险不断积聚，局部地区、个别时段出现卖难的可能性有所增加。
1、2016年马铃薯市场形势回顾
1.1 局部地区受灾严重，生产总体继续稳定发展
近年来，我国马铃薯生产快速发展，已初步形成了北方一作区、中原和南方二作区及西南一二季混作区的种植模式，覆盖我国大部分省区市，常年种植面积稳定在8427.5万亩左右，总产量保持在9250万吨左右。同时，农业部种植业管理司司长曾衍德表示，到2020年，我国马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。
2016年，我国个别地区灾害严重，但马铃薯生产受影响较弱。从种植面积看，受农业结构调整和今年春季价格高位运行等影响，全国马铃薯种植积极性明显增加，加上“镰刀弯”地区种植结构调整和精准扶贫攻坚战略的加快推进，黑龙江、云南、贵州等地种植面积稳定增加，预计全国种植面积约8526万亩，同比增3.0%。随着脱毒种薯普及率和田间管理水平等的不断提高，马铃薯单产水平稳定提升。
但受天气影响2016年西北和东北主产区持续干旱天气、西南地区大范围晚疫病和南方秋冬作地区的低温冷害等的严重发生，致使全国平均单产能力下降。受此影响，2016年全年马铃薯总产量约9201万吨，同比减3.0%。
1.2 市场供给充足，消费结构稳中有变
由于马铃薯用途广泛，可直接食用，也可作为原料，用于食品工业、医疗卫生等多个领域，因此市场销售方式多元化，有利于缩短马铃薯的销售周期。但从消费角度分析，受宏观经济缓慢复苏、农民工返乡持续增加等影响，加上北方主要加工产区原料供给量有所减少等因素，食用消费量略有减少，淀粉等加工消费量大幅下降，预计全年分别为5534万吨和736万吨，同比分别减少2.8%和13.8%;农户种植积极性增加拉动种用消费略有增加，预计全年消费量将达396万吨，同比增约4.3%;同时，饲用消费和损耗有所减少。
1.3 价格高位运行，整体呈W—M型走势
2011—2016年我国马铃薯批发价格呈现先W再到M型再到W的循环走势，从2013年开始，价格水平相对较高，均高于2元/公斤。从月度变化情况看，年初价格延续去年底的翘尾走势而继续上涨，春节后，受2016年春季的“霸王级”倒春寒引起其他替代蔬菜供给短缺，马铃薯价格保持高位运行，于5月份达到年度最高的3.47元/kg，同比上涨53.3%;之后价格趋于回落，于9月份回落至今年最低价位的1.84元/公斤;10月份起，北方秋季马铃薯陆续上市，但甘肃等地夏季经历了近60年来最严重的持续高温天气，宁夏、内蒙古、黑龙江及西南地区也不同程度受灾，市场供给相对紧缺，推动马铃薯价格连续两个月回升，11月平均价格为2.18元/公斤，同比上涨了14.3%；12月价格继续上涨至2.35元/公斤，环比涨7.9%，同比涨15.2%。从年度价格变化情况看，2016年马铃薯价格年平均价格为2.40元/公斤，同比上涨13.2%，是近五年第二高的水平。
1.4 国际贸易顺差与逆差同时存在
受近几年国内马铃薯价格相对较高影响，2016年马铃薯出口动力不足，出口量有所减少，出口额基本持平。据国家统计局统计，2016年1-11月全国累计出口量39.60万吨，同比减4.3%，出口额2.38亿美元，同比增0.6%;进口量13.61万吨，同比减2.0%，进口额1.65亿美元，同比减3.7%;贸易顺差0.73亿美元，同比增10.3%。同期，全国累计出口马铃薯淀粉524.91吨，出口额58.86万美元，同比分别减15.3%、17.7%;进口3.72万吨，进口额0.28亿美元，同比分别减38.6%、35.1%;贸易逆差2715.74万美元，同比减少35.4%。预计全年出口量约50万吨，同比减4.2%，进口量约33万吨，同比减31.5%。
我国马铃薯进出口情况
我国马铃薯淀粉进出口情况
2、2017年马铃薯市场形势展望
2.1 生产继续稳定发展
随着我国农业供给侧结构性调整进程加快，预计“镰刀弯”地区玉米等粮食作物转产马铃薯现象将继续增加；同时，鉴于我国马铃薯主产区均是属于国家贫困地区，通过马铃薯进行精准扶贫已经成为主流，因此在精准扶贫力度持续增加及一二三产业融合发展的背景下，西北、西南等贫困适宜地区的马铃薯种植面积可能继续增加。
综述，在不出现大范围、深程度疫病的情况下，全国马铃薯生产将继续保持快速发展，预计2017年种植面积将达8696万亩，总产量或将达到创纪录的9682万吨，同比分别增2.0%和5.2%。
2.1 消费平稳增长
历史数据表明，目前马铃薯主要消费方向为食用消费，其占马铃薯消费总量的比重不足70%，食用消费空间依然加大。
加之加工主食化战略的深入推进，马铃薯加工消费量可能大幅提升，预计2017年加工量有望恢复至823万吨，同比增11.8%。随着我国原原种、一级和二级脱毒种薯普及率进一步提高，农业机械化程度和生产水平不断提高等影响，破损率持续降低、商品率持续提升，残破小薯比例有所下降，可能导致饲料用马铃薯减少，食用及加工用马铃薯供应量提高，这为马铃薯主粮化提供充足的存量，为马铃薯能尽快实现食用占比70%目标迈进，极大的对马铃薯消费需求上涨取到支撑作用。
2.3 价格波动运行
从价格运行规律看，马铃薯市场价格高点都大都出现在每年的4-5月份，而突破历史高点的年份分别出现在2010年、2013年和2016年的春季，基本呈现3年一突破的特点。预计2017年马铃薯价格波动仍将遵循常年波动规律，整体呈震荡运行态势。具体来看，可以分为两个阶段：第一阶段（市场库存消化期）为2017年1月-4月，主要以消化2016年库存薯为主，节日效应、春淡等因素将支撑马铃薯价格继续维持较高水平；第二阶段（新品上市期）为5月-12月，随着早熟马铃薯上市，存储商将在5月中下旬和6月初加速甩货，价格可能快速回落，而后期秋季马铃薯将大量上市，市场供给将大幅增加，价格下行的压力降继续加大。
2.4 国际贸易良性发展
随着我国 “一带一路”沿线国家经贸合作关系的不断深化，预计马铃薯出口贸易将继续稳定增长，尤其是甘肃等品种繁育自然条件和技术条件较为突出的地区，种薯出口优势将进一步显现。同时，加工特性优良的鲜冷冻马铃薯和薯条、薯片及其冻干产品出口将继续保持增加态势。
总体来看，我国马铃薯国际贸易仍将保持良好发展态势，预计全年出口量将恢复至60万吨水平，同比大幅增加20%左右。
2014-2017年我国马铃薯供需平衡表
注：①总供给=期初库存+进口量+产量，总需求=消费量+出口量+期末库存，消费量包括食用消费量、加工消费量、种用消费量、饲用消费、损耗和其他用途;②产量预测在统筹考虑不同产区品种的单产差异及提高潜力、科技发展趋势、主要限制条件等影响因素做出估算，种植面积则综合考虑主产区及新型产区等因素影响;③出口量根据海关公布的1月-11月数据、2016年末市场形势以及由上年及历年当期情况估算的12月数据累计求得;④本平衡表中的年度周期为日历年份。
三、 相关蔬菜产品对马铃薯价格关系浅析
3.1 价格指数比较分析
引用新农村商网的价格指数比对分析，发现2017年1-6月马铃薯价格指数与蔬菜、生鲜分析可知：从日线分析无相关关联性，从5日线分析无相关关联性，从30日线分析，存在正相关关系。其中，马铃薯价格30日线的斜率与蔬菜较为吻合，亦即，马铃薯月度价格指数走势与蔬菜月度价格指数走势呈正相关且蔬菜价格高于马铃薯价格。
注：至于正相关系数（两者吻合度是否完全吻合还是部分吻合，其中部分吻合中又有多大的吻合度，由于缺乏相关统计数据，无法计算）
3.2 价格趋势分析
通过比对2011-2017年茄子、生菜、青椒年均价格及季度价格走势图，可以发现如下规律:
2011-2017年上述三种蔬菜价格走势与马铃薯存在一定正相关关系，但不是完全相关，存在部分时期价格走势无关联，部分时期有关联情况。从百分比变动趋势分析表可以看出2015年开始，马铃薯与茄子、生菜、青椒三种蔬菜价格走势有趋同正相关关系，其中关系最密切的为茄子和青椒。
从季度价格数据趋势图分析，上述三种蔬菜价格走势仅有2014年、2015年的3-4季度生菜价格与马铃薯正相关。但由于11-17年中存在有近2年的无相关关系，因此断定马铃薯与茄子、生菜、青椒一定存在季度价格走势正相关关系，缺乏证据和数据支持。
综述，长期或者越是时间久（以年为参数分析），三种蔬菜价格趋势变动情况与马铃薯价格趋势变动情况一致，但短期是无相关性的。深入分析，青椒、茄子、生菜与马铃薯属于互补产品，而且马铃薯主要作为食材使用，比如青椒洋芋丝、茄子炒马铃薯（主要是东北汉族传统家常菜）、生菜由于和马铃薯搭配作为菜系较少，因此关联性又不如青椒和茄子关系密切。从经济学角度考虑，比如当青椒价格短期上涨，马铃薯价格不变的情况下，消费者依然可以食用青椒洋芋丝菜系，但如果青椒长期价格较高，导致青椒洋芋丝菜价较高，从而消费者适用马铃薯降低，导致出现马铃薯价格受影响。
下图为价格分析走势图表：
四、气候对马铃薯价格波动浅析
气候主要通过影响马铃薯产量和品质（淀粉含量）从而影响马铃薯价格。主要是降水量和气温、日照时数和风速。
4.1降水量对马铃薯产量的影响
7月上旬以前降水量与产量的相关程度不大，说明在发芽期和幼苗期降水量与产量相关程度不大。进入七月份以后，相关系数迅速增加，至8月上旬达最大，接近0.6，此后逐渐减小。特别是7月中旬至8月中旬，即结薯中后期和淀粉积累初期，降水对产量的影响最大，达到极显著水平。此时是马铃薯水分敏感期，若遇到干旱造成严重减产（如2010年云南百年不遇的干旱导致马铃薯价格历史最高达到：地头收购价每公斤0.8元的土豆，现在涨到2元以上，比往年翻了一倍多。农贸市场的零售价则飙涨到5-6元每公斤。）。9月份以后降水量与产量呈明显负相关，说明淀粉积累期，特别是中后期降水过多不但不会促进产量增加，而且常造成薯块腐烂，加重病害的发生，从而造成减产。
4.2气温对马铃薯产量的影响
温度调节对马铃薯的生长发育和产量形成十分重要的影响，而且不同生长时期对温度条件的要求不同。7月中旬至8月中旬平均最低气温与产量呈显著正相关，最低气温高，降水多，产量相应提高，其他时期相关度不明显。进入9月份以后气温与产量呈现正相关，表明在马铃薯生长后期，特别是淀粉积累期，温度下降缓慢，昼夜温差大，有利于生长期的延长的淀粉的充分积累，进而促进产量增加。
4.3日照时数和风速对马铃薯产品影响
日照时数方面：马铃薯产量与结薯期，特别是8月上旬日照时数的关系表现出较为明显负相关，表明该时期短日照有利于马铃薯光合产物向块茎输送，9月份进入淀粉积累后期和成熟期时，日照时数对产量影响又表现为较强的正相关，其他时期影响不大。
风速方面，7月中旬风速与产量关系较为密切，风大有利于增产的原因主要是：在温度高、湿度大的季节，风大可以降低温度、湿度，破坏病虫害的生存环境，减轻病虫害。相反，9月风过大会增加土壤水分的散失和降低温度，增加干旱程度，对产量造成不利影响。
四、 云南区域马铃薯价格分析及预测
4.1云南马铃薯均价与全国历年均价分析：
价格方面：对比全国云南马铃薯批发市场均价与全国11-17年上半年均价走势基本吻合，云南马铃薯价格符合国内价格行情，不会出现地区价格与全国价格背离或者偏差较大情况。
其中12、13、14、15年云南马铃薯批发市场价格略高于全国均价其余年份均低于国内均价，在17年上半年均价与17年上半年国内均价一致。
从数据分析看:云南马铃薯均价一直略高于国内均价，从线性回归分析看：云南马铃薯2017年下半年依然价格有上涨趋势且高于全国均价上涨趋势。预计2017年下半年云南马铃薯均价2.6元/公斤左右，2018年云南马铃薯均价为2.84元/公斤。全国2017年下半年马铃薯均价为2.5元/公斤左右，在2018年全国马铃薯均价为2.69元/公斤。
2017年1-6月份，云南马铃薯上半年批发市场均价2.53元/公斤，高于全国均价高位2.45元/公斤,2017年6月份，云南马铃薯均价2.11元/公斤，高于全国6月份均价2.03元/公斤。
注：标红区域为马铃薯价格高于均价区域，标绿区域为第一均价区域。
综述，2017年及以往数据对比，云南均价均高于全国均价。
4.2 云南各城市马铃薯年均价格与云南省年均价对比分析
由于仅有15年相关数据，因此通过2015年可以看出云南各城市除玉溪外，其余城市马铃薯价格均低于省内均价，其中昆明均价最低。
由于缺乏相关各年度数据，将现有的云南及各城市数据通过散点图分析结合线性回归预测表明：未来马铃薯价格存在上涨趋势，但是就目前市调考察情况分析：在近期马铃薯6-9月份马铃薯价格有回落现象，云南马铃薯从目前市场售价及供大于求，消化存量需要周期性时间。周期性时间预计到17年年底至18年第一季度结束时能够消化或缓解前期马铃薯积压量。
因此，预计9月份后，云南马铃薯价格会有所回升，影响回升因素包括：1、前述部分关于马铃薯国际国内价格分析均是长期看涨，加之马铃薯主粮化等政策影响其所在的宏观环境看涨。2、云南区域马铃薯价格走势趋势及云南省各城市走势趋势均有上涨动力。
综述，云南马铃薯在17年第四季度有上涨趋势，2-3季度存在下行概率较大。云南马铃薯17年下半年批发市场价格区间在2.52-2.8元/公斤。
注：由于数据信息收集有限，仅有15年云南各城市马铃薯均价及部分云南区域16年及17年上半年均价数据，因此采用带平滑曲线的离散点图进行粗略分析，仅提供参考。
五、 云南主要各区域马铃薯价格分析及预测
昆明、昭通、曲靖、香格里拉、丽江、大理、楚雄，四个城市是云南马铃薯产业规划的种植区域，但由于收集数据有限，以及大部分马铃薯信息网站所采集的信息点以昆明及玉溪为主，因此缺乏相关其他区域的马铃薯价格数据。
因此从昆明和玉溪的数据分析得出：2017年1-6月份，玉溪价格波动高于昆明，但从3月份后玉溪马铃薯价格与昆明马铃薯价格有趋同现象，这与玉溪与昆明的高铁开通（高铁的开通带来农业产品的物流成本及高铁连接的两个城市的贸易成本降低有关系），同时玉溪与昆明属于滇中半小时经济圈，因此市场行情受昆明影响较大，从而使玉溪价格从3月份开始与昆明马铃薯价格差距缩小。
其中作为云南特色的冬马铃薯2013年，红河建水县甸尾乡冬马铃薯均价每公斤3.2元/公斤，亩平均收入5760元，创马铃薯总收入亿元新高，成功实现促农增收。2014年，甸尾乡冬马铃薯均价每公斤2.5元/公斤，亩平均收入4750元，总收入9500万元，真正成为农民致富的“金豆豆”。影响冬马铃薯价格的因素依然是自然灾害为主，加之云南区域自然灾害严重，因此，云南冬马铃薯价格居高一是因为自然灾害风险较大，二是云南物流条件依然落后，三是云南冬马铃薯属于云南得天独厚的产品，因此有先天优势。
据2017年6月6日云南文山广南县农科局统计相关资料显示，冬马铃薯最新市场均价在2.5元/公斤，结合现有网络查询资料及市调了解的价格信息显示，云南部分地区冬马铃薯市场均价在2.5-3.5元/公斤属于正常价格，部分地区最高达到5元/公斤。预计2017年下半年，随着冬季来临，冬马铃薯大量上市，价格会有所下降，但同样的云南的春季马铃薯和库存去化量也接近尾声，因此综合分析，2017年下半年云南冬季马铃薯市场价格变动波动较小，和往年价格基本持平。
六、 结论
影响马铃薯价格主要有宏观层面的农业政策及贸易情况、气候、和一些蔬菜品，如目前分析找到的茄子、青椒、生菜。同时云南马铃薯价格波动还存在季节性波动，季节性波动主要是马铃薯的生产周期和餐饮行业尤其学校假期因素导致存在波动，其中云南地区学校寒暑假对马铃薯价格波动影响较大。
虽然目前6-8个月马铃薯价格有回落，但9月份后，甚至未来几年的长期趋势看，马铃薯价格处于长期看涨，短期涨跌波动较大的态势。
目前据个人了解情况，云南大宗马铃薯需求方的可接受的心理预期价格在1.5-2元/公斤，除非有2010年云南特大干旱等随机性不可预测事件发生，否则云南马铃薯农贸市场批发价格不会高于3元，田间收购价格在5-6元/公斤，是市场较为合理的，剔除炒作等人为因数并能真正体现价值与价格的经济学原理的合理价格区间。
结合历史数据，云南马铃薯的价格为2.19元/公斤，这是11年至17年7年的马铃薯市场的平均价格，预测18年，马铃薯价格会围绕1.5—2.19元/公斤进行上下波动。与此同时，全国7年历史均价在2.24元/公斤，云南马铃薯均价略低于全国合理价格0.05元，此差距几乎可以忽略不计，因此通过对比分析再次验证云南马铃薯未来的价格区间范围在1.5-2.19元/公斤属于较为合理价格（该区间是马铃薯价值对等价格的较为合理区间），但如果考虑人为炒作和政策，天气等影响，云南马铃薯价格最高不高于2010年云南干旱时期的马铃薯价格（地头收购价每公斤2元以上，农贸市场的零售价则飙涨到5-6元每公斤。）。
延伸阅读：
附：《浅析云南省马铃薯主粮化发展》摘自：《当代经济》2015年第15期
浅析云南省马铃薯主粮化发展
摘要：国家启动马铃薯主粮化战略，标志着在小麦、稻谷、玉米之后，马铃薯已“晋升”为我国主要粮食作物，这在马铃薯业界引起强烈反响。如何让“亦菜亦粮”的马铃薯更加凸显主粮价值，关键就要在产业化上做文章。云南省作为马铃薯主产区之一，也应加紧制定或调整马铃薯主粮化产业发展规划，及时调整策略，研发主粮产品。毫无疑问，用产业化手段推进马铃薯主粮化，必将加速马铃薯产业链的优化升级。
关键词：马铃薯，主粮化，产业策略
一、云南省马铃薯发展现状
云南省是全国马铃薯最适宜种植的产区之一，其独特的气候地理条件，让马铃薯实现了周年生产，四季供应，有利于保障粮食安全；云南马铃薯平均亩产仅1吨多，国外发达国家马铃薯亩产接近3吨，云南马铃薯提高单产还有很大的潜力可挖；目前云南省自育马铃薯品种中，像“合作88”、“云薯202”等都是适宜加工全粉的品种，多样化的品种结构，将为马铃薯主粮化奠定品种基础。
2014年云南省马铃薯种植面积1010.9万亩，鲜薯产量1361万吨，平均单产1346千克。近10年来全省马铃薯种植面积扩大了近3倍，平均年增长68.4万亩。若按每5斤鲜薯折合1斤主粮算，云南马铃薯总产相当于272.2万吨主粮。马铃薯在云南粮食消费中的比重为13%左右，马铃薯主粮化产品在马铃薯总消费量中的比重为45%左右。马铃薯主粮化，或将给云南马铃薯带来加快发展，形成大产业的契机。
二、马铃薯主粮化为云南省马铃薯产业发展带来的机遇
马铃薯主粮化不仅有利于云南保障农民口粮基本自给，而且有利于马铃薯深加工增值，更有利于马铃薯加工企业的发展壮大，反过来为主粮化提供支撑，小土豆有望成为大产业。马铃薯主粮化战略实施后，淀粉加工环节不仅能消化那些个头小、薯形差、外销难的马铃薯，还克服了鲜薯难以长距离运输的问题。但主要来讲，马铃薯主粮化为马铃薯的生产与加工提供了百年难得一见的机遇。
1、国家资金扶持力度加大，马铃薯种植面积的扩大：1月6日，农业部将马铃薯作为第四大主粮的消息将成为我省马铃薯种植发展的一大机遇。“主粮”和“非主粮”的地位是完全不同的，成为主粮作物，在产业上将享受到更多的扶持、优惠政策，在科研上，也有大量的项目资金投入用于开发新品种等的研究。
目前云南省对于马铃薯马原种扩繁补贴标准为每亩100元，比其他主粮来说处于补贴较高，但粗算一下，种植马铃薯的亩投入约为水稻、玉米的两三倍，因此想要充分调动农民积极性，增强补贴必不可少。
2、国家实施马铃薯主粮化战略，将大力扶持马铃薯生产、贮藏以及加工鲜食只是马铃薯吃法的一部分，马铃薯真正担当起主粮的角色，是加工成全粉进一步开发，比如与面粉或者米粉配比，加工成北方人爱吃的包子、馒头、面条，南方人爱吃的米粉以及各种糕点等。因此对于加工企业而言，马铃薯主粮化的战略来得正是时候。
从政府层面，将会进一步加强马铃薯贮藏设施建设，把马铃薯产业开发作为招商引资和产业化扶持重点，推动马铃薯精深加工，逐步提高马铃薯加工转化能力和商品化水平，推进马铃薯产业化经营。同时开展主粮化技术模式攻关，改进和完善主粮化加工工艺，搞好主粮化消费宣传引导，真正让马铃薯成为百姓餐桌上的主食。
三、云南省马铃薯主食产业开发存在问题
马铃薯主食开发，思路是清晰的。正如余欣荣在马铃薯主粮化发展战略研讨会上指出的，要牢固树立营养指导消费、消费引导生产的理念，以科技创新为引领，多措并举，努力推动形成马铃薯与谷物协调发展的新格局。
但毋庸讳言，马铃薯主食开发道路漫长，面临诸多现实问题，每一个问题，都是一道高坎儿，需要科学规划，理性翻越。
1、居民消费接受难，形成消费气候需要长期引导：在云南，马铃薯曾经是高寒山区农民的主粮，现在作为“配食”，大街小巷的炸薯条、烤洋芋，快餐店里的土豆泥、小零食薯片等深受消费者喜爱。云南马铃薯人均消费量仍然是全国最高的省份之一，马铃薯主粮化，云南先行有基础。然而作为主食，马铃薯似乎还并未被大家认可。用小麦、玉米加工成的包子、馒头等主食，早已为人们所接受，而用马铃薯来加工制作馒头、面条、米粉等主食，对大多数人来说，还是个新鲜事，能否被接受还是个未知数。
2、产品单产低，品种繁育不够，形成高水平产业难：2014年云南省马铃薯鲜薯平均亩产1346公斤，远远低于世界平均水平，不到发达国家的一半。造成马铃薯产量低的原因，一是缺良种，二是缺良法。目前，良种制约问题尤其突出。长期以来，云南大部分地区一直采用传统粗放的自留薯种种植方式，马铃薯自留种种植方式达因病毒积累传播导致马铃薯代代退化。目前，云南省1000万亩马铃薯种植面积中，80%的土地长期处于低产状态，潜在产能被严重浪费，品质呈退化趋势。
3、支持政策少，补贴低，薯农种植积极性难以发挥：近年来马铃薯市场不稳，种植成本偏高、收益不稳、整体效益不高，导致目前农民种植马铃薯的积极性并不是很高。而马铃薯主粮化，首先要解决的就是丰足的原料供应，这就需要政府出手，扶持鼓励农民扩大种植，提高产量，确保供应。欧洲国家对马铃薯产业的补贴特别大，种植、加工、收储、销售各个环节都有补贴，如果云南省对马铃薯产业的补贴力度加大，产业发展会很快。
4、价格波动起伏大，企业与农户深受其害：伴随着马铃薯主粮化战略的实施，云南省马铃薯的种植面积将会大幅增长，其产量也将大幅增加，一旦发生“滞销”事件，最直接的受害者就是广大马铃薯种植户。
市场价格过高，将导致马铃薯加工企业原材料价格过高，不利于加工企业的发展。前几年云南有企业将土豆加工为淀粉、粉丝等，但是由于经济效益不好，从2009年这样的土豆加工企业就停产关门了，土豆的价格为一两块钱一公斤，五六公斤的土豆才可生产1公斤的淀粉，一公斤土豆淀粉、粉丝的成本为5至12元而售价仅为6元左右，利润很低。但若压低土豆成本，农民种意愿将会减弱，因此马铃薯价格问题严重影响了云南省马铃薯深加工企业发展。
5、加工企业少，加工能力不足：2010年，云南省已建成淀粉、精粉、炸片、粉丝、速冻薯条、膨化食品等马铃薯加工企业仅13家，年可加工鲜薯100万吨。其中较有品牌知名度的有切片型马铃薯片企业有昆明子弟食品有限公司、昆明天使食品总厂、云南鲁甸县理世实业公司和云南宜威鑫海食品公司等。马铃薯淀粉加工企业有：云南润凯淀粉公司淀粉公司、云南昭阳威力淀粉有限公司、云南华业有限责任公司等。加工企业少、实力弱、加工能力不足、深加工跟不上等一系列问题，都是马铃薯主粮化进程中亟待解决的。
四、云南省应对马铃薯主粮化发展措施
1、未来发展，育种技术提高是关键：马铃薯为无性繁殖作物，野生种质资源抗旱、抗寒的优良性状很难被直接“拿”过来。从技术层面来讲，从育种方面提高马铃薯的单产是现实可行的，而且不难做到。我们应在在提升马铃薯种薯品质上下功夫。继续建设新技术示范基地，引进扩繁市场看好的保健薯新品种、企业需要的高淀粉新品种、适合南方专用的新品种以及适合全粉生产的主粮化品种。
2、合理引导应对市场风险：（1）要加大种植指导力度，避免盲目种植引发马铃薯销售难，同时，要加大马铃薯储藏设施的建设力度，提高马铃薯的储备能力，鼓励合作社和企业多收购；（2）要动员农户充分利用已有的蔬菜保鲜库贮藏窖等多贮藏，避免短期集中销售，延长销售时间，实现反季节均衡销售；（3）粮食市场不能放开，对马铃薯也应该像其他粮食一样实行最低保护价收购政策。
3、合理调整马铃薯种植结构：由于中国人种植马铃薯一般作为菜食，人们多愿意种植价格较高的蔬菜型马铃薯，而淀粉含量高的马铃薯则无人问津，导致马铃薯加工企业原材料价格过高，加工企业投入回报不成正比，行业萎缩，因此必须合理调整云南省马铃薯种植结构，规范菜用型马铃薯和加工型马铃薯的价格。
4、全面实施规模经营和机械化耕作：鼓励龙头企业通过建立原料基地实现规模经营；鼓励合作社通过建立种薯繁育基地实现规模化经营；鼓励营销大户通过建立鲜食菜薯基地实现规模化经营。充分发挥龙头企业的引领作用，鼓励企业改造升级，发展以全粉、变性淀粉为主导的产品，推进马铃薯主粮化进程。
5、实施消费导向主导的马铃薯新食品的研发：要使得消费者接受马铃薯作为主粮，特别要在四个方面进行改善，一是外观品质，外观上要吸引人；二是营养品质，要从人们身体需要的基本营养方面多下功夫，向广大消费者宣传马铃薯的营养价值；三是质地品质，严把质量关，通过高标准、严要求提高产品质量；四是商品品质，通过市场导向、不断强化市场思维，提高马铃薯产品市场化水平。
显然，实现马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变，作为云南省稻米、小麦、玉米三大主粮的补充，逐渐成为第四大主粮作物，不仅需要国家的政策支持，还需要科技工作者、马铃薯种植加工企业和广大薯农户出艰辛的努力。